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集
腋 成 裘 积 健 为 雄 |
----记厦门海沧财政十五年 |
(卢琳兵) |
乘飞机到过厦门的朋友一定会记得，在飞机即将降临厦门机场的时候，从机舱俯瞰大地，一幅美丽的图画立刻映入你的眼敛：在青山与碧海之间，现代楼群林立，无数工厂相依，一桥飞架海面，白鹭戏嬉成群。这就是在改革开放中新兴起来的一座现代化城区——厦门海沧。
海沧地处福建省经济发展最具活力的闽南厦漳泉金三角地区的中心，与台湾仅一水相隔，港湾水域辽阔，航道冲淤平衡，发展经济的自然条件非常优越。上个世纪初，孙中山先生的《建国方略》把海沧规划为中国的“东方大港”。但由于种种原因，海沧在上世纪八十年代以前一直未能得到开发，是一片偏僻荒芜之地。1989年5月，国务院批准设立厦门海沧台商投资区，规划开发面积100平方公里，为中国大陆面积最大的台商投资区，也由此吹响了开发建设海沧的“号角”。1990年2月，中央成立由李鹏总理任组长的“901工程建设领导小组”，开始启动海沧开发建设。1994年6月，江泽民总书记指示：“要把海沧办成吸引台商投资、包括其他国家和地区的投资中心，以高新技术为支柱的重要开发区”。
海沧财政工作推动了海沧的开发建设，海沧财政人见证了海沧发展兴旺的历史，同时海沧财政局也伴随着海沧的繁荣与发展不断成长壮大。厦门市海沧区财政局前身系1990年4月成立的厦门市财政局预算二处。十五年间，历经预算二处、海沧杏林台商投资区管委会财税局、海沧台商投资区财政局到海沧区财政局的机构沿革，从仅有3名工作人员发展到内设预算、行财会计、资产债务管理及综合等四个业务科室，下辖工程预决算审核所、财会核算中心和招标采购中心等事业单位。海沧财政人坚持解放思想、求真务实的精神品质，依法行政，开拓进取，勇于创新，在制度建设、业务建设和队伍建设方面不断开创着财政工作的新局面。2002年5月，局机关被福建省财政厅授予“1998-2001年度省级先进集体”的荣誉称号。2004年，局机关获得“厦门市第九届（2002-2003）年度文明单位”荣誉称号、财会核算中心获得“厦门市市级青年文明号”荣誉称号。会计学会 |
开源节流 保障发展 |
海沧区财政局在实践中逐步确立了财政工作的指导思想：坚持 “抓两头”，即着重抓好财源建设和建设性支出管理两项工作。在财源建设方面，重点抓好税收，特别是地方级税收的税源培植，大力发展第三产业，积极扶持直属国有企业、本地民营企业发展壮大，同时加强对土地资源的开发利用，提高土地收益。在建设性支出管理方面，科学组织融资工作，调整优化债务结构，有效降低融资成本；加强基建项目的立项及设计审查和招投标管理，大力提高项目的时效性和经济性；研究制定良性、互动的区对镇级财政体制，按照事权财权相统一的原则，有效调动镇级财政的积极性；加强国有企业资本运营管理，为国有资产保值增值建立长效机制。
一抓收入管理。按照税收目标管理制度的要求，建立税收联络员制度和财税联席会议制度。2002年5月，财政牵头成立了税收工作联络小组，由财政、税务、工商、建设、计划以及土地部门组成，负责相互沟通情况及联系投资业主，提供财税方面的服务。各税收联络员按月向财政局报送有关项目引进、工商登记、税收收入情况的报表，从源头上保证税款不流失。每季末由财政牵头召开例会，专题研究分析本季新引进项目、市属企业易地改造项目及其办理工商、税务、财政登记等情况，共同研究涉及未办妥相关手续的企业在项目立项、土地批租、提供配套等方面的问题，并提出具体操作意见。通过对海沧历年来所有立项的企业进行清理，共计清理出四类104家未及时办理工商、税务登记变更的企业。截止2004年底，已有90%的企业办理的相关变更，理顺税收关系8000多万元。同时，积极扶持民营企业发展壮大，培育新的经济增长点。建立纳税大户表彰制度，推动建立依法纳税激励机制。
二抓支出改革。坚持统筹兼顾、确保重点的原则，优化财政支出结构，科学安排预算资金，有力促进了海沧经济与社会事业的协调发展。一是增加社会保障支出，切实解决弱势群体的实际困难。从2002年开始，设立了区促进劳动力就业资金，专项用于对本地富余劳动力的培训、重点援助对象就业后社会保险费补助及对企业招用本地劳动力的奖励等。2004年度，海沧区预算安排促进就业基金400万元，转移农村富余劳动力4475人，共培训农村富余劳动力789人。2004年3月，设立了聘用本地劳动力社保补贴专项资金，在全省各市区中率先推出对企业招用本地用工高于外地用工的社保部分由财政给予补贴。建立农村医疗救助体系，健全了农村合作医疗制度。2004年度，区财政共投入180多万元专项资金，确保全区两镇共7万多村民参加了抗大病医疗保险。2005年度预算增至305万元。二是逐年加大教育投入，促进教育事业的发展。2004年度教育经费实际法定增长幅度达到46.3%，增长幅度位居福建省其他市、县、区首位，同时中小学生均教育事业费在福建省也位居前列。在加大教育事业费投入力度的同时，也注重合理安排教育经费预算，计划将镇直属学校划归区级直接管理，统筹经费，确保农村义务教育的资金需求，提高农村义务教育的质量和水平。建立完善教职工工资保障机制，从2000年开始，区属学校教职工工资实行财政统一发放，2001年，将镇属学校教职工工资的发放也纳入了财政工资统发，确保了全区教职工工资能及时足额发放。
三抓资金效益。海沧区财政局坚持向管理要效益，做好基建财务管理工作。加强与计划部门的联系，从项目立项开始即参与投资审核及设计方案评审，对前期费用从严控制取费，仅2004年即核减该项支出达400多万元。积极参与项目招标过程的监督，坚持“合理低价中标”的原则，平均每年通过招标节约建设资金达1亿元以上。严格控制进度款及尾款的支付，保障了工程项目对资金的使用需求。积极组织项目竣工财务决算，杜绝挤占项目成本的发生。
四抓资源利用。海沧区财政局以土地为开发建设的启动资本之源，坚持以可持续发展的观点，协助相关部门做好土地资源的节约和永续使用工作。在财政部门的积极参与和大力推动下，海沧区于2002年成立了土地招拍挂工作领导小组，并研究确定：除清理历史遗留保留协议出让的项目外，今后商住等各类经营性用地以招拍挂的方式出让。在2004年度清理完毕历史遗留部分协议出让土地之后，2005年将有6宗成熟的地块陆续进入交易市场。截止2004年底，区内已开发土地面积50平方公里，征用土地面积43.92平方公里。
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开拓创新 敢为人先 |
一是推进预算管理工作创新。充分依托投资区灵活管理的机制，实行高度集中的综合财政预算。第一，将所有的行政事业性收费及罚没收入通过银行代收，直接缴入金库，纳入财政预算，实行严格的“收支两条线”管理。深化部门预算管理工作，确保预算的统一性、完整性和严肃性。单个部门的预算包含了每一个部门的预算安排情况，介绍了部门的基础信息，主要的职能、任务以及预算年度各个项目的预算安排，增强了部门预算的统一性、完整性和可读性；第二，从1996年开始，在厦门市率先打破预算内外界限，将土地有偿使用收入等预算外收入直接纳入预算管理，和预算内资金统筹使用；第三，将通过国有企业融资用于开发的贷款资金统一收归财政，纳入财政预算管理，统一调度资金，统一安排到期还贷，最大限度提高资金的使用效率。
二是推行工程审核创新。1996年，在厦门市各区中率先成立了工程预决算审核所，通过科学管理、建立系统工作台帐、加强对在建项目的工地现场跟踪，严格把好造价审核关，为海沧的开发建设节约了大量宝贵的财政资金。成立至今，共完成1837个项目的审核工作，送审总金额达39.05亿元。其中:正常的预决算审核项目为1691个,送审总值25.44亿元,核减值为4.35亿元,核减率达到17.10%。
三是推动投融资体制创新。遵循“敢贷、善用、守信、规避风险”的原则，筹集大量资金投入到开发建设中。推动成立区信用建设领导小组，负责区筹融资的工作部署，研究和制定总体工作方案，具体安排各个阶段的融资工作。此外，为加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险，设立偿债基金，并制定《厦门市海沧区偿债基金管理办法》，规范偿债基金的建立、使用、核算和管理。十多年来，财政和企业及各家银行积极配合，共同维护了良好的财政信用。多年来没有逾期一天还本，没有欠一分利息。在财政筹融资工作方面，明确了历史债务的化解渠道，出台b类建设项目融资模式并积极探讨后续建设资金的筹措途径，大力争取国家开发银行的贷款支持，为下一步开发建设提供充足的资金保障。
四是推行政府采购方式创新。按公开、公正、透明的原则，在制度上、机构上进一步加强政府采购工作。1996年，在《政府采购法》出台前，结合投资区实际情况创新性提出“3+x”的政府采购模式，即由“财政局、监察局、管委会办公室+采购人”组成评标小组，开展政府采购工作。《政府采购法》出台后，海沧财政积极争取设立招标采购中心，严格执行相关制度和规定，取得了较好的经济和社会效益。几年来通过政府采购这一有效方式不仅节约了大量的财政资金，同时也从制度上有效地防止采购过程腐败现象的发生。2004年全区累计完成采购预算资金1,788.94万元，实际采购资金1,676.30万元，节约采购资金112.64万元，节约率6.30%。
五是推进会计管理和国资管理创新。全方位推进集中核算工作，早在1995年8月，海沧管委会就设立了财务室，负责统一核算行政单位的财务收支工作。此举在厦门市开辟了集中核算工作的先例。2002年4月，成立了财会核算中心，进一步推进集中核算工作，并制订《区级单位会计集中核算实施办法》，严格审批程序，规范支出管理，实现财政资金合理调度，监管到位，有效节约行政成本。
积极推动国有企业深化改革，积极探索国有资本管理以资本运作改革模式，建立完善公司法人治理结构。加强国有资产经营收益收缴管理工作，强调对国有资本投入的管理与核算。由财政统一委托对国有企业年度会计报表实施集中审计，规范国有企业审计行为。
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求真务实 塑造形象 |
15年间，海沧财政始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以切实增强财政干部素质为着眼点，扎实抓好队伍建设，锤炼出一支政治思想坚定、专业知识过硬的财政队伍。
一是大力倡导树立“解放思想、求真务实”的精神品质。在长期注重思想教育的基础上，进一步以开展先进性教育活动为契机，认真践行“三个代表”重要思想。在先进性教育中，通过支部书记《致全体党员的一封公开信》的形式统一财政党员思想认识，并在党课中，由局支部书记以自身的学习思考，对党建理论“实事求是、解放思想、与时俱进”的精神实质进行解读，在分析社会主义经济制度、中国国情、保护民族工业和城市发展问题的基础上，针对国有企业改革、农村基层政权建设、转变政府职能、发展地方经济等四个方面如何落实科学发展观、提高执政能力进行思考，在回顾海沧十五年开发建设历史的同时，结合其他国家级开发区情况，对海沧的成功经验和存在问题进行分析。通过党课，大力倡导树立“解放思想、求真务实”的精神品质，正确处理依法行政和开拓创新的关系，弘扬海沧财政人胸怀海沧、放眼全国、善于思考、敢于实践的使命感和敬业精神。
二是努力打造“学习型”组织。制订学习计划，确定每周二下午二个小时为集中学习时间。统筹安排业务知识培训，组织人员参加英国“项目融资”培训、北京基础设施投融资国际研讨会、中国经济学家论坛、福建省国资委高层论坛、福建省资本运营研究会高层论坛、全国财政系统科研人员研讨会、财政部预算管理改革研讨会等培训活动，促进财政与外界的交流，提高财政工作政策业务水平。积极参与课题调研工作，不断开拓工作思路，以新思路寻求新出路。2000年为主参与完成《海沧投资区投入产出调研课题》。2002年通过对大连、天津、昆山、广州等地开发区财政体制的考察，形成了《开发区之行漫记》调研报告。2004年度，独立完成海沧区委布置的《筹融资对策研究》、《国有企业管理体制研究》以及《财政债务问题研究》等课题调研任务。目前，正着手开展海沧区“十一五”规划专题调研工作。发挥财政干部的业务专长，于2004年12月自行研制开发财政办公自动化oa系统，实现工作流程的科学化和效率化，并着手研制预算管理系统软件。
三是坚持以制度促规范。坚持制度管理优于人性化管理，制度安排带有全局性、根本性和可行性。长期以来，海沧财政致力于建章立制，不断将制度建设趋于完善。局及其部门、事业单位做到职责明确、分工合理。同时，按照“一专多能、全面锻炼”的原则确立轮岗制度，并拟订每一个工作岗位的职位说明书。从贯彻民主集中制的原则出发，走科学议事决策的路子，订立了局党支部会议、局务会议、局长办公会议、专题会议、局干部(职工)大会等各项会议制度，规定重要问题须经会议研究决定，从而有效地调动了整体的积极性和创造性。在完善机关效能建设岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、失职追究制、绩效考评制等九项基本制度的同时，订立《会议落实专报制度》、《财政局局长接待日制度》等制度，进一步规范业务流程、提高工作效率。同时，编撰《财政局机关效能建设工作手册》，构建完善的机关效能建设制度体系。大力推进民主评议行风工作，形成民主评议行风制度，通过聘请人大、监察、企业等部门单位的同志作为民主行风评议代表，行使监督权、批评权和建议权，按照“转变作风、规范行为、改善服务”的要求，内强素质、外塑形象，不断拓展行风建设的广度和深度。
四是狠抓勤政廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，牢固构筑财政干部思想道德防线。按照“权责一致、勤廉并举”的原则，实现党风廉政建设和业务工作一起部署、一起落实、一起检查和一起考核。15年间，未发生一例违法违纪事件，清正廉洁之风已深入人心，实现了海沧财政人与海沧投资区开发建设共同健康成长的目标。立足于本职工作，追求高尚，弘扬先进，积极组织开展创建“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动。踊跃开展城乡共建、军民共建、扶贫帮困等各项活动。和驻区消防部队开展丰富多彩的共建活动。积极为挂钩村办实事，为广大群众解决实际困难。结合先进性教育活动，组织全体党员会同挂钩村村党员干部前往同安马塘和张仁和同志工作的宁化石碧参观学习，共同寻求基层组织发挥战斗堡垒作用及带领群众致富的路子。
五是努力培养团队精神。以工会为依托，组建“财政职工之家”，大力组织开展集体文化活动，成立羽毛球、登山等多种形式的兴趣小组，将精神文明建设工作落实到丰富多彩的文化活动中，并多次在各级文体比赛中获得较好的名次，增强了财政干部的集体荣誉感和凝聚力。2005年度，组织全体财政干部参加“团队精神训练”，并计划从2005年度起，联合税务、工商等部门举行运动会，努力塑造一支团结奋进的团队。
十五载峥嵘岁月，海沧财政人风雨兼程，在探索中奋斗，在改革中创新，集腋成裘、积健为雄，和着时代和社会前进的脉动，抒写了“三个文明建设”的光辉篇章。2004年度，海沧实现地区工业产值382.48亿元，gdp133.47亿元，税收34.2亿元，其中：区级税收4.29亿元，实际可用财力6.22亿元，为中央和厦门市财政收入作出了较大的贡献。面对新时代海沧全面建设“新港区、新工业区、新市区”的历史重任，全体海沧财政人决心以强烈的时代责任感和使命感，解放思想，求真务实，开拓创新，全面发挥财政职能，确保各项工作再创佳绩，在高起点上再攀高峰！
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（作者单位：厦门市海沧区财政局） |
